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十三届四中全会以来语言文字应用管理工作回顾

2013-11-05

 

 

    一、党中央、国务院为新时期的语言文字工作指明了方向   

    党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的党中央高举邓小平理论伟大旗帜,在高度重视社会主义物质文明建设的同时,高度重视社会主义精神文明建设和有中国特色社会主义文化建设。199212月,江泽民总书记专门就语言文字工作作出三点重要指示:一、继续贯彻国家现行的语言文字工作方针政策,汉字简化的方向不能改变,各种印刷品、宣传品尤应坚持使用简化汉字;二、海峡两岸使用的汉字,当前可各自维持现状,一些不同的看法,可以留待将来去讨论;三、书法是一种艺术创作,写繁体字,还是写简化字,应尊重作者的风格和习惯,可以悉听尊便。”199512月,在纪念文字改革和现代汉语规范化工作40周年大会上,李岚清副总理发表重要讲话,提出了语言文字工作的三项重点任务:第一,坚持普通话的法定地位,继续大力推广普通话;第二,坚持汉字简化的方向,促进全社会用字规范化;第三,认真搞好中文信息处理中的语言文字规范化、标准化。199712月,在全国语言文字工作会议上,李岚清副总理在书面讲话中进一步深刻阐明:语言文字工作的根本任务是使语言文字社会应用的规范化、标准化水平与我国经济、科学、社会发展水平相适应,为提高全民族科学文化素质、解放发展生产力服务。李鹏、朱?基和中央其他领导同志也多次对语言问题作出重要指示。党中央第三代领导集体的关怀和指导,使全国的语言文字工作者备受鼓舞,为新时期的语言文字工作指明了方向。   

    1997年全国语言文字工作会议是继1986年全国语言文字工作会议之后的又一次重要会议。会议在党的十五大精神指导下,深入分析新形势下语言文字工作面临的机遇和挑战,确定了解放思想,实事求是,尊重规律,重在建设,积极、稳妥、逐步地推进工作,使语言文字工作更好地为把社会主义现代化建设事业全面推向21世纪服务的跨世纪语言文字工作指导思想,同时提出了分两步走的工作目标:2010年以前,制定并完善与全国人大将要颁布的语言文字专项法律相配套的一系列法规,普通话在全国范围内初步普及,汉字的社会应用基本规范,汉语拼音应用范围进一步扩大,建立起有效的中文信息处理的管理制度。2050年以前,语言文字规范标准和各项管理制度更加完善;普通话在全国范围内普及,交际中没有方言隔阂;语言文字规范化、标准化水平显著提高;中文信息技术产品在语言文字规范标准方面实现较高水平的优化统一。   

    江泽民同志在世纪之交的重要历史时刻提出的三个代表重要思想,对语言文字工作具有根本的指导意义。普及国家通用语言,推进语言文字规范化、标准化,是促进国民经济信息化,促进社会主义市场经济发展,提高工作效率和经济效益,进而促进中国先进生产力形成和发展的一项基础工程。语言文字又是文化的最重要载体,是创造、保存、传播文化的基本工具,语言文字应用的水平关系到精神文化产品的质量、传承和影响力,做好语言文字工作,加速中国语言文字的规范化和标准化,符合中国先进文化的发展方向,也是推动和支持中国先进文化发展的一个必要前提。语言文字的应用关系到千家万户,与广大人民群众的切身利益息息相关,是保证社会协调运转、人民群众生活质量乃至于中华民族整体素质提高的重要条件。做好语言文字应用管理工作,是实现三个代表的必然要求,也是语言文字工作者贯彻三个代表重要思想的实际行动。三个代表重要思想指导下,20017月,教育部、国家语委制定了《国家语言文字工作十五计划》。《计划》提出,为保证2010年工作目标的如期实现,十五期间,语言文字工作力争在三个方面取得重大进展,即:提高全社会语言文字应用水平工作有重大进展;语言文字基础建设工作有重大进展;依法加强管理监督工作有重大进展。《计划》要求围绕贯彻实施《国家通用语言文字法》,一手抓建设,一手抓管理,加强语言文字规范标准建设,推进语言文字应用研究和面向语言文字信息处理的基础工程建设;坚持一个中心,四个重点领域,三项基本措施的工作思路,以城市为中心,以学校为基础,以党政机关为龙头,以新闻媒体为榜样,以公共服务行业为窗口,通过目标管理、量化评估普通话水平测试推广普通话宣传周等基本措施,逐步建立起依法管理监督的体制和机制,推动普通话的普及和全社会语言文字规范化水平的提高。   

    二、 语言文字应用管理工作扎实推进,不断开创新局面   

    1.语言文字法制建设取得历史性进展   

    80年代末、90年代初,语言文字的应用出现了某种程度的混乱,一些人的语言文字规范意识淡漠,有些地区方言盛行,滥用繁体字、乱造简化字、不恰当地使用外文、使用不健康词语的现象也比较突出。这种状况与两个文明建设的要求不相适应,引起了社会的广泛关注。一些人大代表、政协委员呼吁用法律手段维护语言的纯洁与健康。语言文字立法工作提上议事日程,地方先后出台了二十几部区域性法规、规章。经过充分的论证,1996年《中华人民共和国国家通用语言文字法》(简称《国家通用语言文字法》)在全国人大常委会立项,由全国人大教科文卫委员会牵头起草,国家语委参与了起草工作。该法于20001031经第九届全国人大常委会第十八次会议审议通过并颁布,20011 1日起施行。这是我国第一部关于语言文字工作的专门法律,它的颁布实施标志着我国语言文字工作全面走上法治轨道。   

    200011月,中宣部、 全国人大教科文卫委员会、教育部、司法部、国家语委联合下发通知,要求各省、自治区、直辖市及计划单列市有关部门把学习、宣传和贯彻实施《国家通用语言文字法》列入议事日程,作为一项重要任务认真抓紧抓好。   

    《国家通用语言文字法》颁布两年来,全国人大教科文卫委员会教育室和我司联合组织调研组,对湖北、湖南、陕西、甘肃、青海和广播电影电视系统的宣传贯彻情况进行了调研。调研结果表明,多数地方和系统对《国家通用语言文字法》的宣传贯彻是重视的,及时提出了贯彻落实的意见和要求,《国家通用语言文字法》对推动语言文字各项工作正发挥着积极的作用。   

    与此同时,地方的语言文字立法工作也在加紧开展。目前,全国已有25个省(自治区、直辖市)正在制订当地的《〈国家通用语言文字法〉实施办法》或修订已颁布的地方性法规和规章。有的省的修订和重新颁布工作已经完成。   

    2.语言文字工作机构和队伍建设得到加强   

    90年代初起,国家语委努力督促各地建立语言文字工作部门,九五期间,各级语言文字工作机构和队伍逐步建立。1998年国务院机构改革,明确教育部为主管全国教育事业和语言文字工作的国务院组成部门,保留国家语委牌子,内设两个职能司。在地方政府机构改革中,绝大多数省、自治区、直辖市和省会、自治区首府、计划单列市,以及部分地级市(区)落实了办事机构及其编制、人员,工作机构和队伍在总体上得到了充实和加强。各级语言文字工作部门注意加强对工作人员的培训,使这支队伍的业务素质和工作水平不断得到提高。   

    为提升新世纪语言文字决策和管理工作的科学化程度,教育部、国家语委还于200012月成立了由相关领域的18位专家组成、许嘉璐副委员长任主任的国家语委咨询委员会。   

    3.学校成为语言文字规范化的主阵地   

    90年代初,国家教委和国家语委联合下发了一系列关于小学、普通中学、职业中学、师范院校和高等学校普及普通话、加强语言文字规范化工作的文件,组织进行了各级师范院校和城市中小学、职业中学普及普通话和用字规范化工作的检查评估,学校语言文字工作逐步走上了制度化、规范化、科学化轨道。   

    1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:要重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》要求全面推进学校语言文字工作,各级各类学校特别是中小学、师范院校要继续把说好普通话、写好规范字、提高语言文字能力作为素质教育的重要内容2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》再次强调,要认真贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》,进一步加强中小学推广普通话、用字规范化工作,推广普及国家通用语言文字,把普及普通话、用字规范化纳入教育教学要求,提高学生语言文字应用能力和规范意识。这些重要指示为做好新形势下的学校语言文字工作指明了方向。   

    为贯彻执行第三次全国教育工作会议精神,使语言文字工作为全面推进素质教育做出积极的贡献,199912月,教育部、国家语委召开了学校语言文字工作会议。会后,教育部、国家语委下发了《关于进一步加强学校普及普通话和用字规范化的通知》,提出率先实现国家规定的语言文字规范化目标,力争在2005年左右基本达到用语用字规范化的要求,使普通话基本成为各级各类学校的教学语言和城镇学校的校园语言的目标要求及工作措施,同时要求学校语言文字工作做到三纳入一渗透,加强对学校语言文字工作的领导和监督、检查。   

    各级教育行政部门和各级各类学校贯彻落实学校语言文字工作会议精神,学习贯彻《国家通用语言文字法》,努力把语言文字工作纳入培养目标,纳入管理常规,纳入基本技能训练,渗透到德智体美和社会实践等各项教育活动中。中小学充分发挥语文教学主渠道的作用,加强对教师三字一话基本功训练和对学生听说读写能力的全面培养。20026月,我司召开了全国学校语言文字工作汇报交流会。会议在总结、交流学校语言文字工作经验的基础上,研究了进一步推动学校语言文字工作向纵深发展的有关问题。   

    4.普通话水平测试促进了普通话的普及和水平的提高   

    普通话水平测试是推广普通话工作的重要组成部分。199410月,国家语委、国家教委和广播电影电视部联合下发了《关于开展普通话水平测试工作的决定》和《普通话水平测试实施办法(试行)》。此后,各地陆续成立了普通话培训测试机构,普通话水平测试工作在全国逐步开展起来。   

    近年来,随着《国家通用语言文字法》的贯彻落实和重点行业对普通话水平要求的提高,测试的领域进一步拓展,规模进一步扩大。广播电影电视总局和铁道部分别成立了普通话培训测试中心,开始了对播音员、节目主持人以及铁路系统站、车播音员的培训测试工作。结合教师资格认定工作,大规模的教师普通话水平测试工作已经进行。上海、云南、四川、河南、山东、浙江、重庆、湖北、广西、河北、北京等地已经或即将开展对公务员的培训测试工作。20029月,教育部对部机关公务员首次进行了普通话水平测试,机关205名公务员接受测试并取得了全部合格的好成绩。   

    目前,全国已有700多万人次接受了测试,其中,通过测试的播音员、节目主持人有2万余人。测试员队伍不断壮大,现有国家级测试员近300人,省级测试员2.5万人。在测试工作中,各地注意研究测试管理和测试技术的有关问题,开发了一些测试管理软件和测试题库。为总结、交流测试工作经验,召开了多次测试工作交流会和学术研讨会。《普通话水平测试大纲》、《普通话水平测试管理规定》、《普通话水平测试工作评估标准》等正在审定中。经过几年来的发展,普通话水平测试工作已初具规模,测试机构网络在全国初步形成,普通话水平测试在普通话的普及和水平提高方面发挥了重要的促进作用。   

    5推普周活动推动了普通话在全国的宣传、推广和普及   

    1997年国务院第134次总理办公会议决定,每年9月份第三周为全国推广普通话宣传周。1999年,成立了以教育部部长陈至立为组长的全国推广普通话宣传周领导小组,中宣部、教育部、人事部、文化部、广电总局、解放军总政治部和国家语委为领导小组成员单位。从1998年开始,推普周活动已连续举办了五届。推普周围绕迈向新世纪宣传贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》迎接党的十六大召开等主题,在全国各地开展了丰富多彩的宣传活动。历届推普周期间,李岚清副总理、许嘉璐副委员长和陈至立部长分别发表讲话、出席开幕式及有关活动、接受新闻媒体采访。新华社、《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《法制日报》、《中国教育报》等中央和地方的报刊多次发表评论员文章和通讯、专访,中央人民广播电台、中央电视台、中国教育电视台和地方电台、电视台制作播出了多种推普专题节目和公益广告。推普周领导小组办公室还举办了全国性的《国家通用语言文字法》及语言文字规范知识竞赛和推普周宣传品的征集活动,向全国推荐推普宣传歌曲5首,发放宣传画5组近100万张。   

    各地语言文字工作部门结合当地的实际,努力创新,认真策划、精心组织了一些独具特色、社会影响广泛的活动,如上海市开通语言文字专业网站,江苏省举办公务员家庭普通话大赛,广东省举办推普宣传画创作展览和学生课本剧比赛,重庆市对三峡库区移民进行普通话培训,四川省开展少数民族双语竞赛,青海省召开少数民族地区贯彻《国家通用语言文字法》开展推普工作的会议等。这些活动与当地社会经济发展更加贴近,并运用现代化手段,以较强的新闻性、较高的艺术性和深刻的文化内涵吸引了媒体的报道视线,得到了各界群众的好评。重庆、上海、广州和成都、南京、佛山先后成为第四届、第五届推普周的重点城市,在省市政府的重视和领导下,各有关部门积极参与,密切配合,分别以集会、座谈会、街头咨询、语言文字知识和普通话大赛、课本剧汇演及朗诵艺术欣赏会等方式开展活动,强化了当地群众的语言规范意识,调动起了他们的参与热情,为促进语言文字工作向纵深发展奠定了良好的基础。   

    6.行业系统的语言文字规范工作不断推进   

    80年代以来,国家语委下发了《关于社会用字管理工作的意见》,与新闻出版署、国家体委分别联合下发了在新闻出版和各种体育运动中正确使用语言文字的通知,并组织进行了对29个大中城市社会用字的检查;与建设部、商业部先后联合发出在全国城市交通系统和商业系统进一步加强推广普通话工作的通知,对社会主要公共服务行业的语言文字工作提出了要求。近年来,为加强行业系统的语言文字规范化工作,贯彻落实《国家通用语言文字法》,有关行业系统与教育部、国家语委联合或单独下发了本行业系统语言文字规范化工作的文件,对本行业系统的语言文字规范化工作提出要求。   

    19995月,人事部、教育部、国家语委联合发出了《关于开展国家公务员普通话培训的通知》,决定在全国公务员中开展普通话培训工作,原则上要求195411以后出生的公务员普通话水平应该达三级甲等以上,有条件的地方可以开展公务员的普通话水平测试。   

    19995月至20016月,教育部、国家语委分别与最高人民检察院、铁道部、中央金融工委、国家邮政局、信息产业部、文化部联合发出了关于在检察、铁路、金融、邮政、信息产业、文化系统加强语言文字规范化工作的通知,提出把普通话、规范汉字作为有关系统员工的工作用语用字,并对其中的相关人员提出普通话等级要求。   目前,教育部、国家语委与有关部委和行业系统建立了经常性的联系制度,每年召开一次座谈会,研究、讨论行业系统的语言文字规范化工作。行业系统加大了贯彻《国家通用语言文字法》的力度,语言文字工作有了显著进展。   

    7.城市评估提高了全社会语言文字规范意识和应用水平   城市是一个地区经济、政治、文化的中心,随着改革开放的深入和市场经济的发展,城市的中心地位和辐射作用越来越突出。19992月,教育部、国家语委发出了《关于进一步发挥城市的中心作用,全面推进语言文字工作的意见》,提出了城市语言文字工作的目标和具体要求。20002月,教育部、国家语委下发了《一类城市语言文字工作评估标准(试行)》,我司下发了《〈一类城市语言文字工作评估标准(试行)〉实施细则》,提出了城市语言文字工作评估的量化标准。20019月,教育部、国家语委下发了《关于开展城市语言文字工作评估的通知》,我司下发了《一类城市语言文字工作评估操作办法》,全面启动了城市语言文字评估工作。   

    为落实十五计划,推动城市语言文字评估工作的开展,我司于20019月,在哈尔滨市召开了城市语言文字工作观摩研讨会,于20026月,在上海举办了城市语言文字工作评估培训班。   

    目前,全国一半以上的省、自治区、直辖市对评估工作进行了规划部署,北京、上海、河北、黑龙江、河南、安徽、福建、山东等地的评估工作取得了新的进展,开展了一定范围的自评工作,天津、南京、成都和武汉对城市评估工作进行了全面部署,城市语言文字评估工作正在全国范围内逐步展开。这项工作作为推动城市贯彻《国家通用语言文字法》,率先实现新世纪初叶语言文字工作目标的一项基本措施,得到各级政府和有关部门的重视。评估工作在上述地区的开展,对于加强语言文字工作机制建设,扩大这项工作的社会影响,增强全社会的语言文字规范意识,提高规范化水平,起到了重要促进作用。   

    8.研究新问题,主动为中心工作和国家大局服务   

    (1)为西部地区培训少数民族汉语教师   江泽民同志在视察新疆工作曾对双语教学与各民族互相学习语言问题作出明确指示:学习现代化文化知识,语言的作用十分重要。为了加强学习和交流,各民族要克服互相之间的语言障碍。汉族要学习少数民族语言,少数民族要学习汉语,有条件的还要学习外语,这样才能适应我们共同的事业和时代发展的要求。为了配合西部大开发战略的实施,贯彻落实全国民族教育工作会议精神,我司委托新疆自治区教育厅,并请自治区民族语委协助,从今年起开始举办少数民族中小学汉语课骨干教师普通话培训班,以提高少数民族地区中小学汉语课教师的普通话水平和汉语教学质量。培训班受到当地教育行政部门和少数民族汉语教师的热烈欢迎。   

    (2)研究社会语文热点问题       

    改革开放以来,特别是近年来,随着我国经济、社会的飞速发展和对外交流的日益频繁,像克隆等英文译音词,埋单等方言词,“WTO”“GDP”等外文缩写字母词,伊妹儿美眉等网络新词,以及外语词等等,大量涌现在报刊、出版物、影视作品和互联网中,使社会词语的使用呈现纷繁的色彩。地名和牌匾的中、英文并用也成为某种时尚。这些新词语扩展的速度很快,引起社会各界的关注。如何看待这些新词语,如何加以规范引导,是当前语言文字规范化工作的一项重要内容。我司通过召开座谈会和确立研究课题、加强媒体宣传等形式,联系全国人大代表、政协委员和有关方面的专家、学者,共同研究语言文字社会应用中的热点、难点问题,具体分析,形成正确的导向,对促进语言健康发展和社会用语用字规范化发挥了积极作用。  

    3)对台湾语文政策及动态进行跟踪和对策研究   

    近年来,台湾一些人加紧对台湾文化、教育的改造,大搞本土化,培植台独思想。陈水扁政府上台后,岛内的文化分离倾向日益明显,表现为不断鼓吹闽南话是台语,不是汉语,试图以台语代替国语(即普通话),并规定乡土语言为小学必修课,加紧乡土语言师资培训;花费巨资搞了多套所谓台语的文字化方案;试图用为台语注音的通用拼音取代汉语拼音。20027月,台教育部国语推行委员会再次通过通用拼音议案,其后行政院核备了这一方案,并开始推行。对于台湾当局借语言文字问题加速推行文化分离主义的台独行径,必须高度关注。我司已及时组织力量进行跟踪和对策研究。   

    9.开展中国语言文字使用情况调查   

    我国幅员辽阔,人口众多,有56个民族,七八十种语言,三十来种文字,汉语及一些少数民族语言中还有很多方言、土语,语言的使用情况非常复杂。我国的改革开放和现代化建设极大地促进了社会的发展,语言生活也发生着急剧变化。开展语言文字工作亟需掌握语言文字方面的国情。1997年,国务院第134次总理办公会议决定开展建国以来第一次全面的中国语言文字使用情况调查,调查工作由国家语委牵头。   

    1999720,教育部、国家语委、国家民委、公安部、民政部、财政部、农业部、文化部、国家广电总局、国家统计局、中国社会科学院等11个部委局的办公厅联合发出了《关于开展中国语言文字使用情况调查的通知》(教语用厅[1999]3号)。2000年,调查开始具体实施,至2001年,各省、自治区、直辖市语言文字使用情况的入户调查、专项调查和数据录入工作均已完成,数据统计和调查报告即将完成。调查结果将成为国家制定语言政策和语言规划,进行语言教学和语言研究的重要依据。   

    三、与时俱进,推动语言文字工作再上新台阶   

    十三年来,语言文字应用管理工作努力适应社会发展的需要,进一步拓宽了工作领域,加强了行政管理的力度,取得了长足的发展。然而,在新的形势、新的需求面前,也还存在着一些不足和不适应之处,主要表现在:《国家通用语言文字法》的宣传总体上还不够深入、广泛,贯彻还不够得力,不同地区、不同领域间发展的不平衡比较明显;社会语言文字规范意识亟待进一步增强;有些地区和部门对语言文字工作的认识还很不到位,机构不健全、人员不落实,管理薄弱,投入不足,严重制约了工作的开展。随着我国社会主义现代化建设的不断深入,一个文化发展和精神文明建设的高潮正在到来,而我们在思想上、理论上和工作上的准备还不够自觉、还很不充分。   

    党的十六大召开后,我们要在认真学习十六大精神的基础上,在部党组的领导下,进一步开拓进取,改革创新,采取措施,巩固已有的成果,不断解决制约我们前进的突出矛盾和问题,围绕贯彻实施《国家通用语言文字法》,紧扣新世纪工作目标,推进法规体系的健全,进一步探索执法机制,努力使依法加强管理监督工作有新的进展,积极引导社会语文生活健康发展;继续发挥四个重点领域的作用,重点夯实学校的基础作用;全面推进三项基本措施,完善工作机制,推进语言文字工作再上新台阶,更好地为贯彻落实三个代表重要思想服务,为社会主义物质文明和精神文明建设服务,为社会的全面进步和中华民族的伟大复兴服务。

 

 

 

    普及国家通用语言,推进语言文字的规范化、标准化,引导语言文字社会应用的健康发展,是语言文字应用管理的重要任务。党中央、国务院一贯重视语言文字工作。党的十三届四中全会以来,为适应改革的深入和进一步对外开放,满足社会加速发展的需求,在党中央第三代领导集体及各级党委、政府的领导下,在全国语言文字工作者和社会各界的共同努力下,语言文字的应用及其管理进入了积极、稳步、健康发展的新时期,开创了建国以来最好的工作局面。